習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，“治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。新時代增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，要堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，堅持勤勞創(chuàng)新致富，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕。
實現(xiàn)人民對美好生活的向往是現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨自成立之初，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，把促進全體人民共同富裕作為踐行初心使命的著力點。歷經(jīng)百年奮斗，中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國各族人民勝利完成了全面建成小康社會的歷史性任務(wù)，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和完善的制度保證。黨的二十大報告明確指出新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，新征程上推進和拓展中國式現(xiàn)代化，要堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。
堅持在發(fā)展中保障和改善民生。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。歷經(jīng)百年探索與創(chuàng)新發(fā)展，中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國人民完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，人民生活日益殷實，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面均取得了長足進展。但必須清醒看到，當前我們的經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨不少困難和問題，包括發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題等。解決這一系列的難題，持續(xù)增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，通過高質(zhì)量發(fā)展把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活。習近平總書記指出，“幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造”。新時代扎實推進共同富裕、增進民生福祉，要鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，充分發(fā)揮每個人的聰明才智，通過努力勞動為社會創(chuàng)造財富，按貢獻獲取報酬實現(xiàn)個人致富。推進共同富裕、增進民生福祉，需要正視不同地區(qū)客觀發(fā)展條件以及個人能力與貢獻的差異，允許存在符合人與人之間工作能力與貢獻不同帶來的適度收入差距，也要允許在特定發(fā)展階段出現(xiàn)收入分配格局偏離中間大、兩頭小的橄欖型分布，但要防止市場失靈帶來的收入與財富的嚴重兩極分化。鼓勵先富帶后富，通過再分配調(diào)節(jié)，促進過大差距向適度差距回歸、偏橄欖型分布向橄欖型分布轉(zhuǎn)變，讓人民群眾在共同奮斗中不斷提高富裕水平，在參與中把發(fā)展成果惠及全體人民，不斷充實提高廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感。
完善統(tǒng)籌效率與公平的初次分配制度。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”。完善分配制度，首先要以統(tǒng)籌效率與公平為目標，完善勞動、土地、資本、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等要素按貢獻參與分配的初次分配制度，合理反映不同要素的價值貢獻和市場回報，推動經(jīng)濟增長與居民收入增長同步，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率與勞動報酬同步提高，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高勞動在國民收入分配格局中的地位。深化工資分配制度改革，進一步規(guī)范收入分配秩序，在初次分配中更加體現(xiàn)公平，尤其要注重增加勞動者特別是廣大一線勞動者的勞動報酬，提高低收入勞動者收入，擴大中等收入群體規(guī)模。
強化促進社會公平的再分配制度。再分配是縮小收入差距、促進收入分配公平的主要途徑，稅收、社會保障和轉(zhuǎn)移支付是再分配調(diào)節(jié)機制的主要手段。強化再分配制度促進社會收入分配公平的作用，首先要完善有利于調(diào)節(jié)居民收入分配的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和稅收調(diào)節(jié)體系，逐步提高直接稅比重，健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，減輕中等以下收入者稅收負擔，加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)，不斷完善財產(chǎn)稅制度，規(guī)范財富積累機制。其次要完善全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，漸進提高城鄉(xiāng)居民保障待遇水平，加快推進全國統(tǒng)籌進程，逐步縮小區(qū)域、行業(yè)之間的保障待遇差距，扭轉(zhuǎn)當前制度設(shè)計中“逆向轉(zhuǎn)移”的問題，不斷完善社會救助體系，切實保障低收入群體基本生活。同時，要健全轉(zhuǎn)移支付制度，增強轉(zhuǎn)移支付的精準性和資金使用效率，促進轉(zhuǎn)移支付與財政事權(quán)和支出責任劃分相適應(yīng)，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重。
健全增進社會公正的第三次分配制度。鼓勵先富群體發(fā)揚“扶危濟困、尚德從善”的傳統(tǒng)美德，引導支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與社會慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配在縮小收入與財富差距中的補充輔助作用。完善現(xiàn)代慈善組織制度建設(shè)，加強社會救助、慈善事業(yè)法律法規(guī)的立法修法工作，更好提供法制保障，落實并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。簡化審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織發(fā)展公益事業(yè)。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，健全經(jīng)濟困難老年人補貼制度，完善孤兒基本生活保障制度和兒童生活救助制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，加強基本公共服務(wù)提供模式方式創(chuàng)新，提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。加大普惠性學前教育保障力度，加快普及高中階段教育，加強和改進職業(yè)培訓，不斷提升勞動者素質(zhì)和社會人力資本積累水平。健全社會保障體系，縮小養(yǎng)老和醫(yī)療保障待遇差距，不斷完善社會保障體系和社會救助體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，在發(fā)展中不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和保障水平。
強化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善保障人民平等參與、平等發(fā)展的體制機制。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“就業(yè)是最基本的民生”，要求“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進機制，促進高質(zhì)量充分就業(yè)”。完善勞動保護與就業(yè)公共服務(wù)體系，提高對靈活就業(yè)群體、農(nóng)民工等重點人群的保障力度，破除妨礙勞動力、人才流動的體制機制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，著力促進就業(yè)機會公平。教育公平是最大的公平，要將促進教育機會均等作為提升平等發(fā)展能力的關(guān)鍵，加快補齊義務(wù)教育發(fā)展短板，建立與人口流動掛鉤的教育財政轉(zhuǎn)移支付體制，保障農(nóng)民工隨遷子女接受教育的權(quán)利，切實保障特殊困難群體受教育機會。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平。進一步完善社會參與的機制，強化落實基層群眾自治制度，提升人民參與社會治理的意愿與能力，加快形成共建共治共享的社會治理新格局，確保全體人民能夠平等參與、平等發(fā)展。
推進健康中國建設(shè)，持續(xù)推動醫(yī)療健康資源公平普惠。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志”。全面推進健康中國建設(shè)，將健康融入所有政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，構(gòu)建以基層為導向、以健康需求為中心的整合型服務(wù)體系，衛(wèi)生資源配置和投入重點向農(nóng)村地區(qū)和基層醫(yī)療機構(gòu)傾斜。建設(shè)更加高效公平的健康保障體系，完善制度設(shè)計，提高基本醫(yī)保制度保障公平性，縮小不同群體籌資和待遇差距。加大對特殊群體的基本服務(wù)支持和兜底保障力度，促進基本醫(yī)療服務(wù)均等化。引導人民樹立正確的健康觀，倡導“每個人都是自己健康第一責任人”的理念，樹立個人健康責任意識。突出重點，鼓勵創(chuàng)新，促進健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展。物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求，共同富裕不僅要促進人民物質(zhì)生活的共同富裕，也要同步促進精神生活的共同富裕。新征程上增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，要在不斷厚植現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)、不斷夯實人民幸福生活的物質(zhì)條件的同時，大力發(fā)展社會主義先進文化，實現(xiàn)人民對美好精神生活的向往。加強社會主義精神文明建設(shè)，深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范，切實加強輿論引導，澄清各種模糊認識，厚植共同富裕理念。挖掘和闡釋中華民族文化基因，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更好地傳承發(fā)展。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，不斷提升公共文化服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化、區(qū)域公共文化服務(wù)協(xié)同化建設(shè)。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加強優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作和傳播，鼓勵和引導文化消費，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部部長、研究員）
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